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組織管理過程是組織權(quán)力的使用過程，是組織資源的調(diào)整過程，這個(gè)過程沒有嚴(yán)格的約定于限制，對(duì)權(quán)力運(yùn)用過程的管理是我們這個(gè)組織觸目可見的種種問題的主要成因之一。當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國家管理的中心內(nèi)容后，當(dāng)市場(chǎng)的參與者分散成獨(dú)立于政府的法人后，組織權(quán)力作為調(diào)配資源的主要手段之一，不作管理，甚至只要不作嚴(yán)格的管理，就會(huì)損害到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正公平原則。所以，同執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)機(jī)制一樣，建立權(quán)力運(yùn)用方式的程序性制度也是事關(guān)國運(yùn)興衰的十分重要的制度建設(shè)項(xiàng)目。只有建立了有效的權(quán)力管理制度才能保證組織權(quán)力的正確運(yùn)用。

　　談到組織管理權(quán)力的管理，立即就會(huì)有人想到引入三權(quán)分立的權(quán)力制衡機(jī)制。很多人反對(duì)這種做法，其原因可以作以下的描述：首先，現(xiàn)行的這些管理機(jī)構(gòu)已運(yùn)行了五十多年的歷史，它們作為一種實(shí)體的組織管理機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)建立了基本的相互聯(lián)系方式，自身運(yùn)行也形成了一定程度的規(guī)范程序，更為重要的是人們對(duì)它們的認(rèn)同程度和熟悉程度已經(jīng)很高了，而這種認(rèn)同就像商品的品牌，更換就會(huì)損失這種無形的價(jià)值。再者，它們履行的組織管理職能已經(jīng)促成了中國經(jīng)濟(jì)和組織的巨大發(fā)展，因而這些硬件結(jié)構(gòu)主體上或者說主要結(jié)構(gòu)上是合理的。所以這里特別強(qiáng)調(diào)的是反對(duì)推倒現(xiàn)有的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的重建，因?yàn)橥频怪亟ǖ淖龇ň褪菍⑿兄�有效，而且正在發(fā)揮主要作用的管理功能一并拋棄，由此造成組織生活的較長時(shí)間的無序和混亂暫且不說，從方法論的角度看這也不利于繼承既有的優(yōu)勢(shì)。還有，三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想是一個(gè)產(chǎn)生于數(shù)百年前的權(quán)力管理設(shè)想，已經(jīng)是一個(gè)落后于今天組織生活本身的概念。如果說"不受監(jiān)管的權(quán)力導(dǎo)致必然的暴政"這是一種哲理性表述，因而具有長久性的真理價(jià)值的話，三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想只是這種理論表述下一個(gè)層次的操作方法。將一個(gè)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)代的具體操作方法神化成為普世價(jià)值和終極哲理顯然是沒有道理的。孟德斯鳩時(shí)代的組織生活復(fù)雜程度無論如何是不能與今天組織生活的復(fù)雜程度相比較的，剛剛走入工業(yè)組織不久的人們，思想意識(shí)中還殘留著濃重的農(nóng)耕文化色彩。從三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想主要關(guān)心的內(nèi)容——行政權(quán)力和法律權(quán)力，而且為了強(qiáng)調(diào)公平原則，又把法律權(quán)力分解成立法權(quán)和司法權(quán)兩個(gè)部分——我們可以理解到，孟德斯鳩心目中的組織管理權(quán)力的內(nèi)容和中國明清政府相差不多，是明顯地帶有這種農(nóng)耕文化特性的組織管理權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。比如中國一個(gè)縣太爺?shù)慕M織管理內(nèi)容也就是斷斷案、勸勸學(xué)、賑賑災(zāi)、獎(jiǎng)勵(lì)一下農(nóng)、桑之類，內(nèi)容有什么不同嗎？對(duì)這些東西我們往往用今天的理解去神話它，這不是求實(shí)的態(tài)度和方法。如果僅用這個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的理論編織一個(gè)組織管理機(jī)構(gòu)體系，用來管理今天的中國組織，那就象用一個(gè)希疏網(wǎng)格的漁網(wǎng)打魚，可能的結(jié)果是空費(fèi)力氣而效果不佳。今天的組織生活已經(jīng)產(chǎn)生了孟德斯鳩時(shí)代不曾有過的許多新的組織生活內(nèi)容，如果讓孟德斯鳩在今天再來設(shè)計(jì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)方式，大概也不會(huì)是三權(quán)分立的權(quán)力制衡模式了。三權(quán)分立的原則在運(yùn)用以后，針對(duì)這套體制不適應(yīng)現(xiàn)代組織生活的許多方面，美國進(jìn)行了兩百年的逐漸調(diào)適，這種調(diào)適以個(gè)人行為規(guī)則、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、制度、價(jià)值觀念等文化方式存在于組織生活的方方面面。這種調(diào)適后形成的機(jī)制是美國特有的，它需要適應(yīng)特定的調(diào)適對(duì)象和特定的文化背景。想要移植這種方式，必須具有相同和相似的組織屬性才能進(jìn)行，而中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織發(fā)展程度與此都是不想同的，所以這些內(nèi)容就難以適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)。這種調(diào)適機(jī)制類似于一個(gè)高級(jí)技術(shù)工人的技能，同樣的工具和條件，有技能的人干出的活兒就是漂亮，別人學(xué)起來那是困難的，起碼需要有較長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累過程。

　　權(quán)力的管理方式在理論上是可以有無限多種的，三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)方式只是其中的一種——制衡結(jié)構(gòu)。如果純粹地以權(quán)力管理模式的角度觀察可以發(fā)現(xiàn)，從孟德斯鳩到近代以來，人類已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)展和運(yùn)用了多種多樣的權(quán)力管理形式。其中我們熟知的有兩種——那就是權(quán)力的監(jiān)管結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力的契合結(jié)構(gòu)方式。監(jiān)管形式又有兩種，就是上級(jí)監(jiān)管（例如董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理及企業(yè)職員的監(jiān)管）和平級(jí)監(jiān)管（例如監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)管、交通警察對(duì)汽車司機(jī)的監(jiān)管）。而權(quán)力的契合結(jié)構(gòu)應(yīng)用的例子就是企業(yè)內(nèi)各部門之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式。例如火箭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)、質(zhì)量管理權(quán)之間的關(guān)系形式。在現(xiàn)代組織，權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)管結(jié)構(gòu)、權(quán)力契合結(jié)構(gòu)都是運(yùn)用最為廣泛的權(quán)力管理模式。從應(yīng)用對(duì)象來說，由于歷史發(fā)展的原因權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)（三權(quán)分立）被應(yīng)用于組織管理上，而權(quán)力的監(jiān)管和契合結(jié)構(gòu)模式被應(yīng)用于企業(yè)管理上。如果我們剔除了附著在權(quán)力制衡概念中的政治價(jià)值判斷，僅僅作為一種權(quán)力管理模式來考慮問題，那么權(quán)力的制衡、監(jiān)管和契合結(jié)構(gòu)三種方式都沒有表現(xiàn)出對(duì)特定管理對(duì)象的必然適應(yīng)性，也就是說這三種權(quán)力管理模式是可以相互代用的，實(shí)用一種模式的管理對(duì)象，同時(shí)也必然能夠?qū)嵱昧韮煞N管理模式。從權(quán)力管理效果和權(quán)力實(shí)現(xiàn)效果上說，顯然權(quán)力監(jiān)管和契合模式是伴隨著工業(yè)文明而來的新型權(quán)力管理模式，它們對(duì)管理對(duì)象的管理效率是明顯高于權(quán)力拆分結(jié)構(gòu)下的制衡方式的。而且監(jiān)管過程更加適用于制度建設(shè)不很完善，但目標(biāo)明確的創(chuàng)新性對(duì)象，比如沒有來得及完善制度的新建企業(yè)。千百個(gè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)已證明，這種管理方式是制度依賴性較弱的，是可以在制度設(shè)計(jì)完成之前就開始運(yùn)作的一種有效的權(quán)力管理方式。

　　權(quán)力的監(jiān)管結(jié)構(gòu)針對(duì)分權(quán)形式而言，所要回答的問題是：將完整的組織管理權(quán)力分解后，各個(gè)單項(xiàng)的權(quán)力如何結(jié)構(gòu)才能形成一個(gè)統(tǒng)一的組織管理權(quán)力系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮既能高效管理組織生活，又能使得管理權(quán)力處于管理狀態(tài)呢？答案是：為所有的權(quán)力設(shè)置一個(gè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)管關(guān)系。我們反對(duì)三權(quán)分立是反對(duì)一種權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)的權(quán)力管理形式，而絕不是反對(duì)進(jìn)行權(quán)力的運(yùn)用過程制度化、程序化的、有效化的改進(jìn)。在任何的情況下，對(duì)權(quán)力的有效管理是我們對(duì)組織組織權(quán)力存在方式的一種理想性的追求，只是這種權(quán)力管理的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該適應(yīng)中國已有的組織管理組織結(jié)構(gòu)的要求。而權(quán)力的監(jiān)管方式相對(duì)權(quán)力的制衡方式而言就正是這樣一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)有組織管理組織框架的權(quán)力管理模式。三權(quán)分立的權(quán)力制衡關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)等權(quán)力的制約與反制約，在中國的文化背景和現(xiàn)實(shí)管理（如制度不健全）狀態(tài)下，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)方式極易形成扯皮和拖沓的無效管理狀態(tài)。而監(jiān)管形式是一種對(duì)權(quán)力運(yùn)用方式的更為有效的管理程序，盡量剔除了可能造成議而不決管理狀態(tài)的運(yùn)行缺陷。強(qiáng)調(diào)對(duì)等權(quán)力之間的制約與反制約實(shí)際上也會(huì)使許多問題成為議而不決的疑難問題，為了彌補(bǔ)這種權(quán)力運(yùn)作方式可能產(chǎn)生的尷尬，還要用到大規(guī)模的公眾投票——公投。這樣的權(quán)力運(yùn)作顯然談不到效率，而權(quán)力的監(jiān)管方式就不會(huì)產(chǎn)生這樣的問題。

　　從歷史的實(shí)踐上看，在國民黨時(shí)代中國的組織管理模式已經(jīng)有了平行的五權(quán)分立的雛型，也沒有照搬三權(quán)分立模式，所以，今天的我們也沒有什么必要非去照搬三權(quán)分立的模式。這也許不滿足對(duì)三權(quán)分立模式情有獨(dú)鐘人們的胃口，但需要再次說明的是將一種具體的管理模式看作是普世原則顯然是沒有道理的。

　　關(guān)于合理運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)方式進(jìn)行組織管理的問題

　　我們這里所說的集權(quán)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)形成金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)的管理模式。分權(quán)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)形成相互獨(dú)立、并列權(quán)力結(jié)構(gòu)的管理模式。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)究竟哪一種方式更好一點(diǎn)呢？從技術(shù)特征上說這是一個(gè)沒有定論的問題，因?yàn)檫@要看其用運(yùn)的對(duì)象是什么？而從人們的一般常識(shí)看，往往容易將分權(quán)結(jié)構(gòu)和民主管理模式相歸類，而把集權(quán)形式與獨(dú)裁管理模式相混淆，實(shí)際上這是錯(cuò)誤的理解。獨(dú)裁方式是一種集權(quán)方式，但分權(quán)方式不可能完全是民主方式。科學(xué)而全面的理解這兩種權(quán)力形式，會(huì)發(fā)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)模式一般表現(xiàn)出以下幾個(gè)主要的特點(diǎn)：

　　集權(quán)方式往往表現(xiàn)出較高的效率，而分權(quán)方式相對(duì)效率較低。例如軍隊(duì)組織采取集權(quán)方式進(jìn)行管理就是因?yàn)楣芾硇�率是軍�?duì)的生存基礎(chǔ)。

　　如果將組織成員作為一種資源來利用時(shí)，分權(quán)結(jié)構(gòu)的模式利用效率最高，特別是智力資源的運(yùn)用更是如此。而集權(quán)模式卻由于上下級(jí)權(quán)力的關(guān)系形式使得人員的配合效能降低。因?yàn)榧瘷?quán)模式中下級(jí)權(quán)力是上級(jí)授予的，在具體的執(zhí)行過程中往往強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖的貫徹，會(huì)損失下級(jí)工作的主動(dòng)性和參與度。

　　分權(quán)方式比較實(shí)用于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理系統(tǒng)。分權(quán)結(jié)構(gòu)容易為同一個(gè)組織內(nèi)的不同的組織單元配置不同的專業(yè)屬性。所以說分權(quán)方式能夠集合較強(qiáng)的專業(yè)化和技術(shù)化因素。而集權(quán)方式在這一點(diǎn)上就顯得模糊和簡單。也就是說集權(quán)方式不實(shí)用內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理對(duì)象。

　　從管理對(duì)象的特征上說，分權(quán)方式較適用于大規(guī)模、連續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理對(duì)象。而集權(quán)方式適用于較小規(guī)模、間歇性、不規(guī)范型的管理對(duì)象。

　　同一個(gè)系統(tǒng)中縱向并列的權(quán)力往往是組織結(jié)構(gòu)和組織目標(biāo)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這是因?yàn)樵诮M織中同時(shí)存在的權(quán)力，往往就是整體管理權(quán)力的細(xì)致分解形式。任何一種權(quán)力單獨(dú)存在都不可能擔(dān)當(dāng)全部組織管理的職能，所以各個(gè)單項(xiàng)權(quán)力之間就會(huì)形成依存關(guān)系，這種權(quán)力之間的依存關(guān)系說明任何一種單獨(dú)權(quán)力都無法改變組織自身的整體屬性，由此保證了組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)的穩(wěn)定。毛澤東建軍思想最成功的地方就是在軍隊(duì)中引入了并行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，用政委和軍事主管這樣的并行權(quán)力結(jié)構(gòu)方式，保證了共產(chǎn)黨軍隊(duì)內(nèi)能夠暢通地貫徹黨的方針、政策，由此杜絕了軍隊(duì)淪為私家武裝的可能，從而使得中國境內(nèi)軍閥混戰(zhàn)的局面得以終止。

　　分權(quán)方式自身就可以通過分權(quán)的形式建立權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。而集權(quán)方式?jīng)]有這樣的監(jiān)督關(guān)系，必須外掛監(jiān)督機(jī)制或建立獨(dú)立的嵌入單元才能保證整個(gè)組織目標(biāo)和行為的同一。

　　集權(quán)模式一般是一種上級(jí)授權(quán)的模式，所以組織動(dòng)力來自最高層。分權(quán)管理模式，組織動(dòng)力來源較多，基本是有一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力起點(diǎn)，就會(huì)有一個(gè)組織動(dòng)力的來源。

　　從分權(quán)和集權(quán)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析中可知，兩者是互有利弊的管理模式，任何一種模式都不存在天然的、絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。所以我們應(yīng)該態(tài)度鮮明地反對(duì)兩種極端的認(rèn)識(shí)一種是以為只有權(quán)力的分解結(jié)構(gòu)才是弊端最少的存在形式，二是只有集權(quán)結(jié)構(gòu)才能體現(xiàn)效率。兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式利弊互現(xiàn)的情況提示我們：對(duì)于組織管理這樣的巨系統(tǒng)，需要進(jìn)行分權(quán)與集權(quán)兩種管理模式的合理組合，只有通過這種組合，才能最大限度地發(fā)揮出兩種管理方式各自具有的優(yōu)點(diǎn)，也才能實(shí)現(xiàn)高效管理組織的目的。從組織形式上看，組織管理過程中的分權(quán)方式和集權(quán)方式在我國的現(xiàn)實(shí)生活中都是存在的。常見的分權(quán)形式比如公檢法的分權(quán)形式，比如政府、人大、政協(xié)、黨委就是一種將整個(gè)組織管理權(quán)力進(jìn)行分解的結(jié)構(gòu)形式。常見的集權(quán)形式比如黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，比如軍隊(duì)的上下級(jí)關(guān)系。

　　對(duì)于我們這個(gè)組織管理體制而言，人們看到的不是上述組織形式上表達(dá)的分權(quán)意想，而是權(quán)力實(shí)際運(yùn)用中的相對(duì)集中，以及這種過分的集中所表現(xiàn)出的種種弊端。所以一般提到的改革目標(biāo)指向就是如何在組織管理體制中引入分權(quán)管理的形式。說到權(quán)力分解，其形式是多種多樣的，比如我們?cè)谙旅娴臋?quán)力結(jié)構(gòu)方式的描述中，會(huì)運(yùn)用到權(quán)力的橫向分解形式和縱向分解形式。權(quán)力的橫向分解形式就是表達(dá)組織管理機(jī)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系方式，縱向分權(quán)結(jié)構(gòu)就是一套明確了職責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系的上下級(jí)關(guān)系方式。